关于公开征求《甘肃省城市居民最低生活保障办法(修订征求意见稿)》意见的公告
日期:2017-04-20 08:46 来源:省民政厅 浏览次数: 视力保护色:

  为了进一步健全和完善我省城市居民最低生活保障制度,切实维护城市困难群众基本生活权益,按照省政府有关要求,我厅对《甘肃省城市居民最低生活保障办法》(甘肃省人民政府令第102号)进行了修订,并起草形成了《甘肃省城市居民最低生活保障办法(修订征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。意见反馈方式:

  一、邮寄信函至:兰州市城关区南昌路1718号,甘肃省民政厅社会救助处,邮政编码:730030。

  二、发送电子邮件至:[email protected]

  意见反馈截止时间为2017年5月5日。

                                                            甘肃省民政厅

                                                           2017年4月20日

  甘肃省城市居民最低生活保障办法

  (修订征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条  为了健全和完善城市居民最低生活保障制度,维护城市困难群众基本生活权益,根据《社会救助暂行办法》、《甘肃省社会救助条例》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称城市居民最低生活保障,是指政府对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市常住居民家庭给予的基本生活救助。

  城市常住居民是指持有当地非农业户口或者常住人口证明,且实际居住一年以上(含一年)的城市居民。

  第三条  本办法适用于本省行政区域内城市居民最低生活保障的申请、受理、审核、审批、资金发放以及监督管理等活动。

  第四条  城市居民最低生活保障应当坚持托底线、救急难、可持续,与其他社会保障制度相衔接,保障水平与经济社会发展水平相适应的原则。

  城市居民最低生活保障工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。

  第五条  城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入国民经济社会发展总体规划和政府目标管理考核体系,建立健全城市居民最低生活保障工作协调机制和管理信息系统,完善城市居民最低生活保障资金、物资保障机制,将保障资金和工作经费纳入财政预算。

  第六条  县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内城市居民最低生活保障工作。县级以上人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门按照各自职责,负责相应的城市居民最低生活保障管理工作。

  第七条  乡镇人民政府、街道办事处负责城市居民最低生活保障的申请受理、调查审核、评议公示等工作。

  居民委员会协助做好有关城市居民最低生活保障工作。

  第八条  城市居民最低生活保障工作实行动态管理,建立保障对象有进有出、补助水平有升有降、定期审核检查的工作机制。

  第九条  鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,参与城市居民最低生活保障,开展社会帮扶活动。

  第二章 保障对象和标准

  第十条  城市常住居民家庭,凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的,可在户籍所在地或者常住地申请享受城市居民最低生活保障。

  共同生活的家庭成员主要包括下列人员:

  (一)配偶;

  (二)父母和未成年子女;

  (三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

  (四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

  下列人员不计入共同生活的家庭成员:

  (一)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的宗教教职人员;

  (二)在监狱内服刑的人员;

  (三)县级以上人民政府规定的其他人员。

  第十一条  申请人有下列情形之一的,不予保障:

  (一)家庭财产超出当地人民政府规定标准的;

  (二)家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的;

  (三)不如实申报家庭信息,或者为获得低保待遇而转移个人或者家庭财产的;

  (四)拒绝授权或者不配合家庭经济状况核对和调查的;

  (五)家庭法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的成员,无正当理由,连续三次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的;

  (六)参与赌博、盗窃、吸毒、诈骗、卖淫、嫖娼、非法组织等违法活动的;

  (七)非因不可抗因素造成超出家庭承受能力的大额支出,导致生活困难的;

  (八)申请人有法定赡养、抚养、扶养义务人且具备履行义务能力,但未依法履行义务,导致申请人生活困难的;

  (九)县级以上人民政府规定的其他相关情形。

  第十二条  省人民政府按照全省城市居民基本生活必需的费用,确定全省城市居民最低生活保障指导标准,并根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

  市(州)、县(市、区)人民政府根据维持当地城市居民基本生活所必需的费用,参照省人民政府指导标准确定本行政区域内城市居民最低生活保障标准,并报上一级人民政府备案后公布执行。

  第三章 申请和办理程序

  第十三条  申请城市居民最低生活保障以家庭为单位,由共同生活的家庭成员向户籍所在地或者常住地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请,并如实提交相关材料。家庭成员申请有困难的,可以委托居民委员会或者他人代为提出申请。

  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

  (一)困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人;

  (二)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

  第十四条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

  (一)申请人常住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保证明,可以向常住地乡镇人民政府、街道办事处提出申请。

  (二)户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可以选择在户主或者其他主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保证明。

  第十五条  申请人应当履行以下义务:

  (一)提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料;

  (二)承诺所提供的信息真实、有效、完整;

  (三)授权和配合县级人民政府民政部门对家庭经济状况进行核对和调查。

  第十六条  乡镇人民政府、街道办事处应当及时对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

  第十七条  县级人民政府民政部门根据授权对申请人家庭经济状况进行核对。家庭经济状况核对按照本省有关规定进行。

  第十八条  乡镇人民政府、街道办事处根据家庭经济状况核对结果对申请人相关情况进行比对。

  比对结果符合申请条件的,乡镇人民政府、街道办事处应当在15个工作日内,在居民委员会的协助下,组织工作人员通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。调查人员应当在调查表上签字,并对调查结果负责。比对结果不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

  第十九条  乡镇人民政府、街道办事处在居民委员会的协助下,组织评议小组召开会议,评议小组由乡镇人民政府、街道办事处工作人员、居民委员会成员、熟悉居民情况的居民代表参加。经民主评议小组三分之二以上成员同意,并签字确认。

  第二十条  乡镇人民政府、街道办事处综合申请人家庭经济状况核对、入户调查、资料审核、民主评议等情况提出初审意见,并在辖区内公示,公示期为7日。

  申请人户籍所在地与常住地不一致的,应当在户籍所在地和常住地同时进行公示。

  公示期间有异议且能提供有效证明材料或者提出合理理由的,乡镇人民政府、街道办事处应当在15个工作日内组织调查核实并向异议人反馈核查情况。公示无异议或异议不成立的,乡镇人民政府、街道办事处应当将初审意见、申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

  第二十一条  县级人民政府民政部门应当自收到相关材料之日起15个工作日内对乡镇人民政府、街道办事处上报的调查材料和审核意见进行复核审查,并按照不低于30%的比例入户抽查,召开会议作出审批决定。对符合条件的予以批准,并在所在乡镇、街道、社区公布;对不符合条件的不予批准,并书面通知申请人说明理由。

  对公布结果有异议且能提供有效证明材料或者提出合理理由的,县级人民政府民政部门应当在15个工作日内组织复查核实并向异议人反馈复核情况。无异议或异议不成立的,县级人民政府民政部门正式将申请人确定为保障对象,颁发《城市居民最低生活保障证》。

  第二十二条  对批准获得城市民居最低生活保障的家庭,县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市民居最低生活保障标准的差额,按月发给保障金。

  符合城市特困人员救助供养条件的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的城市居民,依法享受城市特困人员救助供养,不再享受城市居民最低生活保障。

  第二十三条  对享受城市居民最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者以及县级以上人民政府规定的其他生活困难人员,可适当提高补差标准,但最高不得超过当地城市低保补助水平。

  对享受城市居民最低生活保障后生活仍有困难的前款所述人员,县级以上人民政府应当采取多种措施保障其基本生活。

  第二十四条  申请人家庭收入主要包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入及其他收入;家庭财产主要包括存款、机动车辆、船舶、房屋(除本家庭居住外)、经营性实体、有价证券、股票、债权等。

  下列收入不计入申请人家庭收入:

  (一)优抚对象依法享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费;建国前老党员生活补贴;

  (二)义务兵家庭依法享受的优待金、奖励金;退役士兵一次性自主就业补助金;

  (三)家庭成员为国家、社会和人民做出突出贡献而从各级政府获得的一次性奖励和荣誉津贴等;

  (四)在校学生获得的各类助学金、奖学金、生活津贴和临时性生活救助款物;

  (五)因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费;

  (六)残联发放的困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等残疾人专项补贴经费;

  (七)法律、法规等规定不应当计入家庭收入的其他收入。

  第二十五条  县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和居民委员会干部近亲属申请城市居民最低生活保障的,要严格审核、备案。

  前款所称近亲属是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女和外孙子女。

  第二十六条  县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处应当建立城市居民最低生活保障档案管理制度。

  第二十七条  县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处对获得城市最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。对享受全额保障的家庭每两年核查一次,对享受差额保障的家庭每一年核查一次。对发生变化的,县级人民政府民政部门应当及时决定增发、减发或者停发最低生活保障金;决定停发、减发最低生活保障金的,应当书面说明理由。

  城市居民最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,该家庭应当及时、主动报告乡镇人民政府、街道办事处。

  第二十八条  县级以上人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处在履行城市居民最低生活保障管理职责过程中,根据实际工作需要可以查阅、记录、复制与城市居民最低生活保障事项有关的资料,有关单位和个人应当配合。

  第二十九条  达到法定就业年龄且具有劳动能力但未就业的城市居民最低生活保障对象,应当参加有关部门举办的就业培训,接受推荐就业。

  第四章 资金管理

  第三十条  县级以上人民政府财政部门要加大城市居民最低生活保障资金投入,按照规定比例安排年度财政预算。

  工作经费由县级人民政府财政部门按照行政区域内上年度城市居民最低生活保障对象每人不少于10元的标准专项列支。

  第三十一条  城市居民最低生活保障资金由财政部门按照国库集中支付有关规定,通过代办金融机构,实行社会化发放。

  民政部门应当按照实际保障人数将相关材料及时报送同级财政部门审核。

  第三十二条 各级财政部门会同民政部门采取有效措施,加快预算执行进度,按规定及时拨付资金,确保资金按时足额到位。

  第三十三条 县级以上人民政府应当依法加强对城市居民最低生活保障工作的监督检查,建立健全责任追究等相关监督管理制度。

  县级以上人民政府民政、财政、审计、监察等部门依法对城市居民最低生活保障资金和物资的筹集、分配、管理和使用实施监督。

  第三十四条  县级以上人民政府可以通过加大购买服务和项目支持力度、落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等,推动社会力量参与城市居民最低生活保障服务,发挥社会力量在政策宣传、对象发掘、家庭状况综合评估、就业指导、心理辅导等方面的作用,为保障对象提供专业化个性化服务。

  第五章 法律责任

  第三十五条  城市居民最低生活保障工作管理部门及其工作人员、经办机构以及经办人员有下列情形之一的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)无正当理由拒不受理城市居民最低生活保障申请的;

  (二)对符合城市居民最低生活保障条件的申请不予批准的;

  (三)对不符合城市居民最低生活保障条件的申请予以批准的;

  (四)丢失、篡改接受城市居民最低生活保障款物、服务记录等数据的;

  (五)不按照规定发放城市居民最低生活保障资金、物资或者提供相关服务的;

  (六)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成不良后果的;

  (七)未按照规定核实处理有关举报、投诉的;

  (八)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第三十六条  违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分城市居民最低生活保障资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第三十七条  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取城市居民最低生活保障资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止保障,责令退回非法获取的资金、物资,可以处非法获取款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款。

  第三十八条  违反本办法规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十九条  对县级人民政府民政部门作出的不批准给予城市居民最低生活保障,或者减发、停发保障金的决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第六章 附 则

  第四十条  本办法自2017年  月  日起施行,2013年8月14日省人民政府第102号令公布的《甘肃省城市居民最低生活保障办法》同时废止。

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