《甘肃省重大建设项目稽察办法》(送审稿)
日期:2016-06-13 11:37 来源:省政府法制办 浏览次数: 视力保护色:

  为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省重大建设项目稽察办法》面向社会公开征求意见。公众可以在2016年7月10日前,通过以下方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明 “立法征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:[email protected]

甘肃省重大建设项目稽察办法

(送审稿)

第一章 总 则

  第一条 为加强全省重大建设项目事中事后监管,规范重大建设项目稽察行为,保障工程质量和资金安全,提高投资效益,根据国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内重大建设项目的稽察活动。本办法所称重大建设项目是指:使用中央预算内投资和各类专项资金的项目,获得国家投资补助、转贷、贷款贴息等支持的项目,使用省、市(州)、县(市、区)三级财政性资金、政府融资的建设项目,省级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款项目,省列重大建设项目以及省政府确定需要稽察的其他建设项目和国家发展改革委稽察的建设项目。

  第三条 甘肃省重大项目稽察特派员办公室设在省发展和改革委员会,代表省政府具体承担省重大建设项目稽察工作,并对行业主管部门和市(州)、县(市、区)政府重大建设项目稽察工作进行业务指导。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域重大建设项目稽察工作的领导,责成本级发展改革行政主管部门负责本行政区域内的重大建设项目稽察工作。县级以上行业主管部门负责本区域内重大建设项目国家、地方和行业标准的督促执行,以及重大项目稽察发现问题中涉及行业管理事项的督促整改和稽察意见的落实。

  第五条 重大建设项目稽察工作遵循客观公正、程序规范、实事求是、以查促建、以查促纠的原则。

  第六条 重大建设项目稽察工作所需经费列入本级财政预算。开展重大建设项目稽察工作,不得向被稽察单位收取或者变相收取任何费用。

  第七条 重大建设项目稽察工作应当建立重大建设项目违法、违规举报制度,向社会公布举报电话、通信方式和电子邮箱。受理重大建设项目建设过程中违法、违规行为的举报,以及对稽察特派员违法、违纪行为的举报。

  发展改革行政主管部门接到举报后,应当依法受理并调查处理;对不属于本部门职责范围的,应当及时告知当事人,并说明受理部门。

  第八条 发展改革行政主管部门应当同财政、审计、监察、住房和城乡建设、国土资源、交通运输、水利、质量监督等有关部门建立部门协作机制,相互通报有关情况,形成合力,落实整改。各部门做出的调查、检查、审计结论能够满足稽察工作需要的,应当加以利用,避免重复检查。

第二章 稽察特派员任用及职责

  第九条 重大建设项目稽察,实行稽察特派员负责制。设置副地级稽察特派员一名,按层级核定稽察特派员若干名,并配备稽察工作人员协助其工作。稽察特派员及其工作人员均为国家公务员。必要时,可以根据需要会同行业主管部门或聘请有关专业技术人员、专业机构参与。

  稽察特派员和稽察工作人员(以下统称稽察人员)应当熟悉相关法律、法规和政策措施,具有与稽察工作相适应的专业知识和业务能力,忠实履行职责,依法行使职权受法律保护,任何组织和个人不得拒绝、阻碍。

  第十条 稽察人员开展稽察工作,可以行使以下职权:

  (一)听取被稽察单位汇报;

  (二)查阅被稽察单位与项目建设有关的前期审批资料、工程技术资料、财务会计资料以及其他有关资料。

  (三)进入与项目建设有关的材料供应、施工、仓储、检测和试验等场所进行延伸稽察;

  (四)采用复印、复制、录音、摄像等形式收集资料和取证;

  (五)要求被稽察单位或人员就有关问题予以说明;    

  (六)向财政、审计、税务、工商、金融等相关部门调查了解被稽察单位有关情况;

  (七)向建设、勘察、设计、施工、监理、材料与设备供应、招标代理、咨询评估、项目管理等单位调查核实有关情况;

  (八)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定或者评估。

  第十一条 稽察人员、聘请的专业技术人员和专业机构有关人员不得有下列行为:

  (一)参与或者非法干预被稽察单位项目建设和生产经营活动;

  (二)收受、索取被稽察单位的馈赠、报酬,或以各种形式提供的财物等不正当利益;或为本人、亲友及他人谋取私利;

  (三)泄露不利于举报人的情况;

  (四)泄露被稽察单位的商业秘密;

  (五)在被稽察单位报销费用;

  (六)参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动;

  (七)其它违反稽察纪律、法规和法律的行为。

  第十二条 被稽察单位和相关单位应当配合稽察,如实提供与稽察项目有关的文件资料和情况,不得销毁、隐匿、转移、篡改、伪造或者拖延、拒绝提供有关文件资料。

  前款所称相关单位是指咨询评估、勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应、招标代理、竣工决算编制或者核准、造价管理、项目管理等参建单位和有关机构机关。

  第十三条 重大建设项目稽察工作实行回避制度。稽察人员与被稽察单位或稽察事项有利害关系的,或者因其他原因可能影响稽察公正性的,应当回避。

  被稽察单位认为稽察人员应当回避的,有权向发展改革行政主管部门提出回避申请,并说明理由。发展改革行政主管部门应当就是否回避作出答复。

第三章 稽察程序

  第十四条 发展改革行政主管部门根据本级人民政府和上一级发展改革行政主管部门要求,编制重大建设项目年度稽察计划,报本级人民政府批准后抄送同级有关部门。

  发展改革行政主管部门编制重大建设项目年度稽察计划,应当综合考量社会关注度和本行政区域内的投资情况,重点选择农林水利、交通能源、产业转型升级、新兴产业发展、社会民生事业、生态环境保护以及其他重大基础设施建设等项目。

  第十五条 发展改革行政主管部门对重大建设项目稽察的主要内容包括:

  (一)重大建设项目投资计划下达与执行情况,包括建设规模、内容、建设资金到位、征地拆迁资金的使用情况、建设标准和工期等;

  (二)检查重大建设项目前期工作落实、建设程序履行情况; 

  (三)工程质量安全、建设进度、征地拆迁进度、投资控制情况,资金管理和使用情况;

  (四)重大建设项目的法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制执行情况;

  (五)项目投资效益后评价情况。

  (六)受委托开展的特定事项稽察。

  对重大建设项目的稽察,可以针对前款所列内容全面稽察,也可以针对前款所列某项内容专项稽察。

  第十六条  发展改革行政主管部门组成稽察组开展稽察工作。稽察组开展重大建设项目稽察,一般应提前5日向被稽察单位发出书面稽察通知,特殊情况下可持书面稽察通知直接实施稽察。

  第十七条 稽察人员对稽察发现的问题,应当向被稽察单位核实,听取意见,并如实记录,形成稽察记录。   

  稽察特派员和被稽察单位应当分别在稽察记录上签字。被稽察单位认为稽察记录有遗漏或者错误的,有权申请补正;经补正,被稽察单位仍有异议的,应当在稽察记录上签署异议意见,并签字、盖章;拒绝签字、盖章的,稽察人员应当记录在案。

  第十八条 稽察发现存在可能严重危及重大建设项目工程安全,造成国有资产重大损失以及其它紧急情况的,稽察组应建议发展改革行政主管部门责成被稽察单位采取应对措施,并及时通报有关部门和所在地政府。

  第十九条 稽察工作结束后,稽察组应当在20个工作日内形成稽察报告。稽察报告应包括以下内容:

  (一)建设项目的基本情况,包括是否履行了法定项目审批,计划下达、资金落实情况,以及招标投标、工程监理、合同管理等执行情况;

  (二)建设项目实施情况,包括施工进度、工程质量、资金使用、投资概算控制及建设工期等;

  (三)建设项目存在的主要问题及整改意见、处理建议;

  (四)其它需要报告的事项。

  发展改革行政主管部门应当将稽察报告报本级人民政府。

  第二十条 项目稽察结果应当作为发展改革行政主管部门一定期限内安排政府投资的重要依据。

第四章 稽察监管机制

  第二十一条 上一级发展改革行政主管部门负责对下一级发展改革行政主管部门重大建设项目稽察工作的指导和监督。各级发展改革行政主管部门按照职责权限做好重大建设项目的稽察、监管和整改落实。

  第二十二条 发展改革行政主管部门应用网络数据技术,建立覆盖全省的重大建设项目稽察网络监管系统,健全稽察信息通报和问题预警机制。有关项目法人和参建单位应当如实填报数据信息。

  第二十三条 建立重大建设项目考核评价机制,对被稽察的重大建设项目前期工作、建设管理、实施进度和资金到位与使用等情况分行业或分领域进行综合考评打分,按市(州)量化排名,排名结果作为下年度政府投资项目和资金安排的依据。

  第二十四条 发展改革行政主管部门会同同级有关部门,建立重大建设项目异常信用记录制度。对违反法律法规擅自开工建设的、不按照经批准的内容组织实施的、未通过竣工验收擅自投入生产运营的,以及其他违法违规行为,列入异常信用记录,并及时予以提醒或警告。项目异常信用记录要纳入省上统一的信用信息平台,供有关方面查询使用。

  第二十五条 发展改革行政主管部门会同同级有关部门在一定范围内发布稽察信息。对问题较多、整改不力、屡查屡犯的部门和单位,予以公开曝光。

第五章 法律责任

  第二十六条 稽察认定重大建设项目存在严重问题的,发展改革行政主管部门有权发出整改通知书,责令被稽察单位限期整改。被稽察单位应当按照整改通知书的要求进行整改,并上报整改结果。发展改革行政主管部门对整改情况适时组织抽查。

  第二十七条 被稽察单位以及相应单位违反国家与省有关项目投资和建设管理的法律、法规、规章规定的,除由有关行政执法部门依法予以处罚外,发展改革行政主管部门可以视情节轻重作出以下处理:

  (一)通报批评;

  (二)纳入不良信用记录;

  (三)暂停下达被稽察重大建设项目的政府投资计划,已下达投资计划的,提请财政部门暂停拨付或收回财政性资金;

  除前款规定外,发展改革行政主管部门有权提请本级人民政府作出以下处理决定:

  (一)责令停止被稽察项目的建设;

  (二)调整被稽察项目的政府投资计划;

  (三)暂停有关地区和部门同类新项目的申报、审批。

  涉及有关市(州)、县(区)政府和省直有关部门职责权限的问题,移交有关地方政府和部门处理,处理结果报发展改革行政主管部门备案。重大处理决定,报省政府批准。

  第二十八条 被稽察单位有下列情形之一的,由发展改革行政主管部门责令改正;拒不改正的,予以通报批评,并由相关机关依照管理权限对直接负责人和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  (一)拒绝、阻挠稽察特派员依法履行职责的;

  (二)销毁、隐匿、篡改或者伪造项目有关资料的;

  (三)未按照整改通知书的要求按期完成整改的;

  (四)对发展改革行政主管部门作出的处理决定拒不执行或者无故拖延执行的;

  (五)其他妨碍稽察人员依法履行职责的行为。

  第二十九条 项目稽察过程中发现被稽察单位及相关人员有下列行为之一,涉嫌违纪的,发展改革行政主管部门应当及时将违纪线索移送有关纪检监察机关依纪依法追究纪律责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  (一)侵吞、截留、挪用、拆借国家资金的;

  (二)干预重大建设项目招标投标的;

  (三)不依法履行重大建设项目审批、建设管理等职责,造成国家资金浪费的;

  (四)泄露国家秘密和被稽察单位商业秘密的;

  (五)对稽察发现的问题未及时处理,造成重大影响或损失的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第三十条 稽察人员和聘请的专业技术人员有下列情形之一的,由相关机关依照管理权限依法给予处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

  (一)对稽察工作中发现的重大违法、违规、违纪行为,隐匿不报或者故意不按规定处理的;

  (二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的;

  (三)有本办法第十二条规定行为之一的;

  (四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第三十一条  对咨询评估、建设、勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应、招标代理、竣工决算编制或者核准、造价管理、项目管理等单位,在参与重大建设项目建设过程中,有违反法律、法规、规章行为的,依照有关法律、法规、规章的规定承担法律责任。

第六章 附 则

  第三十二条  本办法自2016年 月 日起施行。


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