甘肃省村镇规划建设管理条例(草案)
日期:2016-02-24 09:17 来源:省政府法制办 浏览次数: 视力保护色:

  为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省村镇规划建设管理条例(草案)》面向社会公开征求意见。公众可以在2016年315日前,通过以下方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:[email protected]

  

  甘肃省村镇规划建设管理条例(草案)

  

  第一章  

  第一条 为了加强村镇规划、建设和管理,合理构建村镇空间布局,改善农村人居环境,促进农村经济社会健康、协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内的村镇规划建设管理活动,应当遵守本条例。

  本条例所称村镇,包括乡、镇、村,不含县(市)、自治县人民政府所在地镇。

  村镇规划、建设和管理,法律、法规另有规定的,依照其规定。

  第三条 本条例所称村镇规划区,是指村庄、镇建成区和因村庄、镇建设及其发展需要实行规划控制的区域。

  规划区的具体范围由乡(镇)人民政府在组织编制的乡、镇、村庄规划中,根据乡、镇、村庄的经济社会发展水平的需要划定。

  第四条 村镇的规划、建设和管理,应当坚持科学规划,节约土地和先规划后建设的原则,实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。

  第五条 市、县级人民政府应当综合考虑交通区位、产业基础、历史文化、自然条件、经济社会发展水平等因素,推进历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村、传统村落和美丽宜居村镇建设。

  第六条 地处地震、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区的村镇,应当依据国家和省级防灾减灾规划,在规划建设和管理中采取必要的防灾减灾措施。

  第七条县级以上地方人民政府应当将村镇的规划、建设和管理经费纳入本级财政预算。

  第八条 任何单位和个人都应当遵守村镇规划,并可就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划向有关乡(镇)人民政府查询。

  第九条 县级以上地方各级人民政府应当在本级财政安排资金,专项用于村镇基础设施、公共服务设施的建设和维护。加强村镇教育、卫生、福利、文化、体育、广电、通讯、交通等基础设施、公共服务设施和公益事业建设,提升村镇公共服务水平。

  县级以上地方各级人民政府应当鼓励社会资金投资建设和改造村镇道路、园林绿化、供气、供水、排水、通信、生活垃圾分类和收运、公共厕所等基础设施和车站、市场等公共服务设施。

  村庄的基础设施、公共服务设施和公益事业建设由农村集体经济组织筹集资金建设的,县级以上地方人民政府应当在政策和资金等方面给予扶持。

  第十条 省级人民政府城乡规划建设行政主管部门负责全省村镇规划建设管理工作。

  市、县级人民政府依照规定权限和职责做好村镇规划建设相关工作。

  市(州)、县(市、自治县)人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划管理工作。

  市(州)、县(市、区、自治县)人民政府城乡建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇建设管理工作。

  乡(镇)人民政府负责本行政区域内的村镇规划、建设的组织编制、实施、管理和监督工作,并应当设立专门的规划建设管理机构实施具体工作。

  村民委员会在乡镇人民政府的指导下,协助做好村镇规划和房屋建设的管理工作。

  县级以上地方各级人民政府发改、教育、公安、民政、财政、土地、交通、农牧、水务、文化、旅游、卫生等有关行政主管部门以及电力、电信、邮政等相关单位,应当按照各自职责,做好村镇规划建设管理的相关工作。

  第十一条 对历史文化名镇名村、传统村落要划定核心保护区,控制周边建设高度,新建建筑要与传统建筑风格协调,保持地方特色建筑风貌。

  第十二条 鼓励在村镇规划、建设和管理中,选用适宜村镇建设的节能、节地、节水、节材和有利于保护环境的新型建筑技术和材料。

  第二章 村镇规划

  第十三条 村镇规划包括镇规划、乡规划和村规划。

  镇规划、乡规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

  第十四条 村镇规划的编制应当以上层次城乡规划、国民经济和社会发展规划为依据,与土地利用总体规划及农业、环境保护、公路建设、旅游等专项规划相衔接,符合法律、法规和国家、省编制村镇规划的技术规范和标准。

  第十五条 乡、镇总体规划由乡镇人民政府组织编制,经乡镇人民代表大会审议后,报上一级人民政府审批。

  规划的组织编制机关应当将本级人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送审批机关。

  第十六条 乡、镇控制性详细规划由乡镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。

  控制性详细规划应当覆盖乡、镇总体规划确定的建设用地范围。

  第十七条 村规划由乡(镇)人民政府负责组织编制。并经同级人民代表大会审议通过后,由乡(镇)人民政府报县级人民政府批准。

  乡(镇)人民政府应当将本级人民代表大会代表的审议意见及其采纳情况一并报送县(市、区、自治县)人民政府。

  村规划编制过程中应当邀请村民参与,充分听取村民意见,尊重村民意愿,符合农村实际,方便生产生活。

  村规划在报送审批前应当经全体村民三分之二同意,并经村民会议或者村民代表会议到会村民或者村民代表过半数讨论通过。

  第十八条 乡(镇)人民政府应当根据编制村镇规划的需要,向编制单位及时提供地质勘察、地形测量、自然资源、水源、水质、气候气象、历史状况及县域经济、社会发展等有效基础资料。

  第十九条 村镇规划应当划定规划控制线,控制村镇建设用地范围,控制线须充分考虑村镇未来发展用地。

  第二十条 村镇规划报送审批前,组织编制机关应当依法将规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。

  组织编制机关应当充分听取专家和公众的意见,并在报送审批材料中附具意见采纳情况及理由。

  第二十一条 经依法批准的村镇规划应当由规划组织编制机关及时公布,法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

  第二十二条 经依法批准的村镇规划是村镇规划建设管理的依据,由乡(镇)人民政府组织实施,未经法定程序不得修改。

  确需修改的,应当依照原审批程序报批和重新公布。

  第二十三条 村镇规划的编制应当委托具有相应资质等级的规划编制单位承担。

  第二十四条 村镇规划区内的建设活动,应当符合村镇规划。

  第二十五条 在镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的,建设单位或者个人应当向县级人民政府城乡规划建设主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

  第二十六条 在乡村规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村基础设施、公共服务设施和公益事业以及村民集中住宅楼建设的,建设单位或者个人应当向乡(镇)人民政府提出申请,经乡(镇)人民政府初审,自受理之日起十个工作日内,转报城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核定,同意的,应当自受理之日起二十个工作日内核发乡村建设规划许可证。不同意的,应当书面说明理由。

  第二十七条 在乡村规划区内进行乡镇企业、乡村基础设施、公共服务和公益事业建设以及村民住宅建设的,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续后,按本条例第二十六条规定办理乡村建设规划许可手续。

  建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

  第二十八条 在乡村规划区内使用原有宅基地建设农村居民住宅的,农村居民应当持户籍证明、宅基地使用证明、村民委员会签署的书面意见等有效材料,向乡(镇)人民政府提出申请,由乡(镇)人民政府依据乡村规划进行审查,同意的,应当自受理之日起十个工作日内,核发乡村建设规划许可证,不同意的,应当书面说明理由。

  农村居民新申请宅基地或者改变、扩大原有宅基地面积进行建设的,乡(镇)人民政府核发乡村建设规划许可证前,应当书面征求土地行政部门的意见。农村居民取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

  第二十九条 在乡村规划区内使用国有土地进行工程建设的,应当按照城市、镇规划区内国有土地上建设工程规划许可的程序,依据乡、村庄规划或者专项规划办理规划许可手续。

  第三十条 农村居民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的,应当由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,其需要提供的材料和办理程序,按照《甘肃省城乡规划条例》的规定执行。

  第三十一条 乡村建设工程施工前,建设单位或个人应当向乡(镇)人民政府提出现场规划核验的书面申请。乡()人民政府或者其委托的村民委员会应当自接到书面申请之日起三个工作日内派人对放线情况进行现场核验,未经核验不得施工。

  乡(镇)人民政府逾期不派人到现场规划核验,申请人可按批准的规划面积、位置施工。

  第三十二条 建筑工程竣工后,建设单位或个人应当向建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证核发机关申请办理竣工规划验收;经验收符合的,核发机关应当出具建设工程竣工规划验收合格书。

  城市、县人民政府城乡规划行政主管部门也可以委托乡(镇)人民政府进行竣工规划验收。

  第三十三条 未经竣工规划验收的建筑工程,县级人民政府房产行政主管部门不得进行房屋产权登记。

  

  第三章 村镇建设

  第三十四条 村镇建筑工程的勘察、设计、施工等建设活动,按照限额以下建筑工程和限额以上建筑工程分类进行管理。

  第三十五条 县级以上地方人民政府城乡建设行政主管部门应当加强限额以下建筑工程的设计、建设的指导,根据辖区内不同地域民居和民族特点,无偿向村民推荐安全、经济、适用、美观的建筑工程设计图集,并引导村民自主选用。

  第三十六条 承担限额以下村镇建筑工程的施工单位或农村建筑工匠,应当与建设单位或者个人约定建设的要求、期限和范围,明确双方的权利义务。鼓励签订由城乡建设行政主管部门制定的格式合同。

  鼓励限额以下村镇建设工程优先选择具有相应资质资格的设计、施工企业和培训合格的农村建筑工匠,承担相应的设计和施工。

  县级以上地方人民政府城乡规划、城乡建设、人力资源和社会保障部门应当定期组织农村建筑工匠的职业技能培训,提高农村建筑工匠技术水平。

  第三十七条 限额以下的建筑工程,由村民自行组织竣工验收,乡(镇)人民政府应当派人提供帮助和指导。

  第三十八条 国有土地上限额以上村镇建筑工程的勘察、设计、施工等建设活动,应当依法向县级人民政府城乡建设行政主管部门申请许可。建设单位取得施工许可证后,方可动工建设。

  集体土地上限额以上村镇建筑工程的勘察、设计、施工等建设活动的监督管理,由县级人民政府城乡建设行政主管部门或者受其委托的乡(镇)人民政府参照《中华人民共和国建筑法》等法律规定执行。

  第三十九条 施工单位或农村建筑工匠必须按照施工图施工。任何施工单位和施工人员不得擅自修改设计图纸,确需修改的,必须经原设计单位同意,并出具变更设计通知单或附图。

  第四十条 施工单位或农村建筑工匠应当严格按照有关建筑施工程序和国家有关施工技术规范施工,不得使用不合格和不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。

  第四十一条 禁止施工单位或农村建筑工匠将其承包的全部建筑工程转包给他人,或将全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

  第四十二条 城市、县级人民政府城乡规划、建设行政主管部门以及乡(镇)人民政府规划建设新农村时,应当同步规划建设相应的基础设施和公共服务设施。

  城市、县级人民政府城乡建设行政主管部门以及乡(镇)人民政府应当推进城市基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖。

  乡(镇)人民政府和村民委员会可以依法利用集体建设用地建设乡村基础设施和公共服务设施。

  第四十三条 城市、县级人民政府以及乡(镇)人民政府应当按照村镇规划、村民意愿有序推进建设设施配套、风貌各具的农村集中居民点。

  第四十四条 农村危房改造和农民新村建设资金坚持农村居民自筹为主、政府适当补助为辅的原则。

  县级人民政府应当加强资金监管,保障资金使用效果。

  第四十五条 县级人民政府城乡规划、建设行政主管部门和乡(镇)人民政府应当建立、健全村镇建设档案管理制度,对村镇规划建设中形成的文件、图纸、视频等具有保存价值的资料,及时整理归档。

  

  第四章 村镇房屋管理

  第四十六条 村民一户只能拥有一处划拨宅基地,其宅基地的面积具体标准由市级人民政府规定,报省级人民政府批准后执行。

  第四十七条 市(州)、县(自治县)人民政府不动产登记行政主管部门应当加强对村镇集体土地上房屋的产权产籍的登记工作,建立房屋登记簿,依法保护集体土地上房屋权利人的合法权益。

  第四十八条 申请房屋登记,申请人应当向市(州)、县(自治县)人民政府不动产登记主管部门或者负责不动产登记工作的机构提出申请,并提交申请登记材料。

  第四十九条 房屋权利人应当保证房屋的使用安全,禁止危及公共安全的房屋使用行为。

  县(市、区、自治县)和乡(镇)人民政府应当指导农村居民对存在安全隐患、防灾能力低的农村危房,进行修缮、加固、重建,或者按照国家和本省规定进行工程治理、搬迁改造,确保困难群众基本的居住安全。

  对于已出现明显结构变形、局部垮塌、发生灾害危及使用安全、主体结构拆改荷载明显增大等经鉴定为危房且危及公共安全情形的建筑(构)物,乡(镇)人民政府有权责令停止使用、消除危险,并设置明显的安全警戒标志,必要时做出强制整治决定。

  第五章 村镇人居环境治理

  第五十条 县(市、区、自治县)和乡(镇)人民政府应当加强对村镇及周边的林地、山地、草地、河流等自然生态景观的保护。禁止擅自挖沙取土、破坏植被。

  鼓励村镇建设休闲绿地和室外公共活动场地,加强村镇院落、道路两侧、河道沿岸的绿化种植,保护古树名木。

  第五十一条 县级和乡(镇)人民政府应当保护村镇饮用水源,改善村镇饮水条件,防止污染,使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准,保障村镇生活饮用水安全。

  第五十二条 地方各级人民政府应当统筹规划建设垃圾、污水处理设施,实行垃圾、污水集中处理,推广村镇生活垃圾分类收集、回收利用和污水达标排放,逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化和污水再生利用。

  单位和个人应当维护村容镇貌和环境卫生,妥善处理垃圾、污水、粪便及杂物,种植和保护树木花草,美化环境。村镇集贸市场、车站、码头、停车场、餐饮、娱乐场所等的环境卫生保洁工作,由其业主或者经营单位负责。

  风景名胜区、饮用水水源保护区所在的村镇,以及有条件的村镇,应当实现全域范围的生活垃圾、污水收集和集中处理。

  

  第六章 监督检查

  第五十三条 省级人民政府应当建立对市(州)、县(市、区、自治县)人民政府及其主要负责人和分管负责人村镇规划建设管理的监督考核机制。

  县(市、区、自治县)人民政府应当建立对本级人民政府城乡规划、建设等行政主管部门和乡(镇)人民政府及其主要负责人以及分管负责人村镇规划建设管理的监督考核机制。

  第五十四条 市(州)、县(市、区、自治县)人民政府建设行政主管部门和乡镇人民政府应当加强对村镇规划建设情况的监督检查,建立执法巡查制度,实行网格化监控管理,依法及时查处违反村镇规划建设管理法律法规的行为。

  监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。

  第五十五条 任何单位和个人都有权向县级人民政府城乡规划、建设行政主管部门或者乡镇人民政府举报违反村镇规划建设管理法律法规的行为。

  城乡规划、建设行政主管部门或者乡(镇)人民政府对举报应当及时受理、调查处理,在受理举报后三十个工作日内将处理结果书面告知举报人。受理查处机关应当为举报人保密。

  县级人民政府城乡规划、建设主管部门和乡镇人民政府应当建立和完善违反村镇规划建设管理法律法规行为的举报制度,并向社会公布电子邮箱和统一的举报电话。

  第五十六条 地方各级人民政府及其部门在村镇规划建设管理中除法律规定以外不得向建设单位和个人收取任何费用。

  

  第七章 法律责任

  第五十七条 乡(镇)人民政府或者县级人民政府有下列行为之一的,由其上级人民政府责令限期改正,通报批评;对其主要负责人和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)依照本条例应当组织编制村镇规划而未组织编制的;

  (二)未按法定程序组织编制、公布、组织实施和修改村镇规划的;

  (三)委托不具有相应资质等级的单位编制村镇规划的;

  (四)未按法定程序审批村镇规划的。

  第五十八条 市(州)、县(市、自治县)人民政府城乡规划主管部门或者乡镇人民政府有下列行为之一的,由省人民政府城乡规划行政主管部门、监察机关或者县级人民政府依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

  (一)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (二)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

  (三)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在村镇规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

  第五十九条 未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上人民政府城乡规划建设主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

  在乡、村庄规划区内,未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

  第六十条 未经城乡建设行政主管部门或者受其委托的乡(镇)人民政府批准擅自施工的,由所在地县级人民政府城乡建设行政主管部门或者受其委托的乡(镇)人民政府责令停止施工,限期改正。对建设单位或者个人予以警告并处工程合同价款百分之一以上百分之二以下罚款;对施工单位予以警告并处三万元以下罚款。

  第六十一条 有下列行为之一的,由乡(镇)级人民政府予以警告并处罚款:

  (一)损毁村镇房屋、公共设施的,责令赔偿经济损失,或者限期修复,并处以1000元以上2000元以下罚款;

  (二)乱堆粪土、垃圾、柴草,侵占道路,妨碍交通,破坏村容镇貌和环境卫生的,责令限期清除治理,并处以500元以上1000元以下罚款;

  (三)擅自在村镇广场、街道、市场、车站和公共场所等场地修建临时建筑物、构筑物和其他设施的,责令限期拆除并处以1000元以上2000元以下罚款。

  第六十二条 损坏村镇规划区内的文物、古迹、古树名木和风景名胜、防洪设施以及国家邮电、测量、通讯、输变电站(线)、管道等设施及迁建传统建筑、倒卖传统建筑构件的,依照有关法律、法规和规定进行处罚。

  第六十三条 违反本条例规定的行为,本条例未设定处罚的,依照有关法律法规的规定处罚。

  第六十四条 村镇规划建设管理人员违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十五条 当事人认为在村镇规划建设管理中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  

  第八章  

  第六十六条 本条例第三章所称限额以下建筑工程是指村民自建住宅二层(含二层)以下且跨度、跨径不超过九米或者高度在六米以下的建筑工程,除此以外的建筑工程均属限额以上。

  第六十七条 本条例的具体应用问题由省人大常委会负责解释。

  第六十八条 本条例自 年 月 日起施行。


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