甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法(草案)
日期:2016-02-24 09:16 来源:省政府法制办 浏览次数: 视力保护色:

  

  为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省地质环境保护条例(修订草案)》面向社会公开征求意见。公众可以在2016年315日前,通过以下方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明“立法征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:[email protected]

 

 

甘肃省地质环境保护条例(修订草案)

第一章 总则

  第一条 为了保护地质环境,防治地质灾害,保护人民生命财产安全,建设生态文明,促进经济和社会可持续发展,结合本省实际,制定本条例。

  第二条在本省行政区域内从事地质环境调查评价、规划、保护、开发和地质灾害防治、地下水环境监测以及影响地质环境的开发建设等活动,适用本条例。

  第三条本条例所称地质环境,是指地表至地下人类活动所涉及的空间环境以及地质灾害、地质遗迹等。

  地质灾害是指由于自然产生和人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象,主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。

  第四条 地质环境保护实行开发、利用和保护相结合的方针,坚持谁利用谁保护、谁破坏谁治理的原则。

  第五条 县级以上人民政府负责本行政区域内地质环境保护工作。县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质环境保护的监督管理工作。

  第六条 县级以上人民政府应当制定本行政区地质环境保护规划,并纳入国民经济和社会发展规划,将地质环境保护经费列入本级财政预算。

  县级以上人民政府应当鼓励和支持地质环境保护的科学研究,普及地质环境保护科学知识,对在地质环境保护工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章 地质环境规划

  第七条县级以上人民政府国土资源主管部门应当组织开展本行政区域的地质环境保护规划的编制工作。

  第八条 县级以上人民政府国土资源主管部门会同发展改革、财政、城乡规划、环境保护、水利、交通运输、旅游、农业、林业、文物等部门和气象主管机构,根据本地区地质环境现状和上一级地质环境保护规划,编制本行政区域的地质环境保护规划以及矿山地质环境保护、地质灾害防治、地质遗迹保护、地质环境监测等专项规划,报本级人民政府批准后公布实施,并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

  地质环境保护规划及专项规划修改,应当报经原批准机关批准。

  第九条 地质环境保护规划主要包括以下内容:

  ()地质环境现状与发展趋势;

  ()地质环境保护的基本要求与规划目标;

  ()地质环境保护功能区划分;

  ()地质环境保护的主要任务;

  (五)地质环境的恢复治理,地质灾害的预防、控制和治理;

  (六)地质环境保护规划实施的保障措施。

  第十条 编制和实施城乡规划、土地利用总体规划以及矿产资源、水利、交通、旅游、能源等规划,应当与地质环境保护规划相衔接,充分考虑地质环境保护要求,避免和减轻对地质环境的破坏。

第三章 地质环境调查与监测

  第十一条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当组织开展本行政区域的地质环境调查与监测工作。

  第十二条 县级以上人民政府国土资源主管部门及有关部门根据地质环境实际情况,建立地质环境监测和地质灾害应急体系,建设并完善地质环境监测设施,对本行政区域内的地质环境状况实施动态监测。

  任何单位和个人不得侵占、损毁、非法移动地质环境监测和保护设施及标志。

  第十三条 地质环境监测主要包括以下内容:

  (一)地质灾害监测;

  (二)矿山地质环境监测;

  (三)地下水动态监测;

  (四)其他地质环境监测和应急监测。

  第十四条 采矿权人应当按照批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案对矿山地质环境进行动态监测,并将监测资料按规定报矿山所在地县级人民政府国土资源主管部门。

  矿山开采可能引发或加剧地质灾害的,建设单位应当加强监测,发现异常及时采取措施并同时向所在地县级人民政府国土资源主管部门报告。

  第十五条 开采地下水、地热水、矿泉水资源的单位,应当依法经过批准,并按照有关技术规范开展水位、水质、水量、水温动态监测,避免过量开采,防止造成地面沉降和地下水污染。

  第十六条 县级以上人民政府国土资源主管部门应当加强对地质环境监测工作的监督检查,负责本行政区域地质环境监测资料的保存和分析评价,定期发布辖区地质环境公报。

第四章  地质灾害防治

  第十七条 县级以上人民政府国土资源主管部门会同发展改革、建设、城乡规划、水利、交通运输等部门和气象主管机构,依据地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后实施。

  年度地质灾害防治方案包括下列内容:

  (一)主要灾害点的分布;

  (二)地质灾害的威胁对象、范围;

  (三)重点防范期;

  (四)地质灾害防治措施;

  (五)地质灾害的监测、预防责任人。

  第十八条 在地质灾害易发区内进行工程建设,应当委托具有资质的单位进行地质灾害危险性评估。项目可行性研究报告、项目申请报告中未包含地质灾害危险性评估内容的,项目建设主管部门不得进行项目审批、核准,国土资源主管部门不得办理用地报批手续。

  编制地质灾害易发区内的城市总体规划、中心镇总体规划、乡规划和村庄规划时,应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

  第十九条 对经评估认为可能引发地质灾害或者可能加剧地质灾害危害的建设工程,建设单位应当配套地质灾害治理工程。

  地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

  第二十条 地质灾害易发区的县、乡(镇)、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内,乡(镇)人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查,发现险情及时处理和报告。

  鼓励单位和个人向当地人民政府及相关部门提供地质灾害前兆信息。

  第二十一条 县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构根据地质灾害监测和气象监测预报资料,及时发布地质灾害预报,其他单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。

  第二十二条 对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,县级人民政府应当及时划定地质灾害危险区,予以公告,并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

  在地质灾害危险区内,禁止从事爆破、削坡、工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动。

  县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施,保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。

  第二十三条 县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工,做好相应的应急工作。

  发生地质灾害或者出现地质灾害险情时,县级以上人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构,启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。

  第二十四条 因自然因素形成的地质灾害,在县级以上人民政府领导下,由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。跨行政区域的地质灾害,由所跨行政区域的人民政府国土资源主管部门共同组织治理。

  第二十五条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任,造成损失的,应当承担赔偿责任。责任不明确的,由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。对地质灾害的治理责任认定结果有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 矿山地质环境保护与恢复治理

  第二十六条 勘查、开采矿产资源的单位和个人应当保护矿山地质环境,避免和减轻矿山地质环境破坏,防止地质灾害和地质环境化学污染。

  第二十七条 采矿权申请人申请采矿权时,应当委托有资质的单位编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,报县级以上人民政府国土资源行政主管部门审查。方案适用年限一般不超过5年。

  采矿权人在扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式或超过适用年限的,应当重新编制或修编矿山地质环境保护与恢复治理方案,并报原采矿许可机关审查。

  第二十八条 采矿权人必须履行矿山地质环境恢复治理义务,严格按照经批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案进行恢复治理,恢复治理费用列入生产成本。矿山地质环境保护与恢复治理工程的设计和施工,应当与矿产资源开采活动同步进行。

  第二十九条 对本条例实施前废弃矿山的地质环境恢复治理,能够确定责任人的,由矿山所在地国土资源主管部门督促其依法恢复治理;不能确定责任人的,由矿山所在地县级人民政府组织恢复治理。县级以上人民政府应当采取措施,鼓励公民、法人和其他组织投资,对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行恢复治理。

  第三十条 矿山地质环境恢复治理实行保证金制度。采矿权人应当依照规定缴存矿山地质环境恢复治理保证金。保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。

  矿山地质环境恢复治理保证金的缴存标准,按照开采矿种、开采方式、开采规模、开采年限以及对矿区环境的破坏程度等因素确定。保证金缴存标准、管理和使用的具体办法由省人民政府制定。

  第三十一条 矿山地质环境保护和恢复治理坚持“边开采、边治理”的原则。采矿权人对矿山地质环境进行恢复治理,经国土资源主管部门验收达到规定标准的,应当按比例返还矿山地质环境恢复治理保证金及利息。

  第三十二条 矿山关闭前,采矿权人应当完成矿山地质环境恢复治理。逾期不履行恢复治理义务或者恢复治理达不到要求的,保证金不予返还,由县级人民政府国土资源主管部门使用该保证金组织恢复治理,恢复治理费用超过保证金的部分由采矿权人承担。

  第三十三条 探矿权人在矿产资源勘查活动结束后,应当对遗留的钻孔、探井、探槽、巷道等进行回填、封闭,对形成的危岩、危坡等进行恢复治理,消除安全隐患,相关费用列入勘查成本。

  第三十四条 县级以上人民政府国土资源主管部门对探矿权人、采矿权人履行矿山地质环境保护与恢复治理义务的情况进行监督检查,相关责任人应当予以配合,并提供必要的资料,如实反映情况。

  第三十五条 矿山地质环境恢复治理中,对具有观赏价值、科学研究价值的矿业遗迹,可以开发为矿山公园,开发费用由矿山公园权益人承担。矿山公园的申报、审批和建设按照国家和省有关规定执行。

第六章  地质遗迹保护

  第三十六条 下列地质遗迹应当予以保护:

  (一)对追溯地质历史具有重大科学研究价值的各类地质剖面和构造形迹;

  (二)对地球演化或生物进化具有重要科学研究价值的化石及其产地;

  (三)具有重大科学研究或观赏价值的岩溶、花岗岩奇峰、石英砂岩峰林等奇特地质景观;

  (四)具有特殊学科研究和观赏价值的岩石、矿物、宝玉石及其典型产地;

  (五)有独特医疗、保健作用或者科学研究价值的温泉、矿泉以及有特殊地质意义的瀑布、奇泉;

  (六)具有科学研究意义的典型地裂缝、地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害遗迹;

  (七)其他需要保护的地质遗迹。

  第三十七条 具有典型意义的地质遗迹,可以建立地质遗迹保护区;具有观赏、科普价值的地质遗迹,可以建立地质公园。

  地质遗迹保护区和地质公园的设立、建设和管理,按照国家和省有关规定执行。

  第三十八条 因科学研究、教学、科学普及或者对古生物化石进行抢救性保护等需要或者进行展览、技术交流,发掘古生物化石、古生物化石出、入境的,应当报有批准权的国土资源主管部门批准。

  第三十九条 单位和个人在生产、建设等活动中发现古生物化石的,应当保护现场,并立即报告所在地县级以上人民政府国土资源主管部门。

  第四十条 地质公园园区内进行开发建设的,必须遵循“在保护中开发、在开发中保护”的原则,建设项目必须符合在核心区及一般保护区内进行工程建设的各项要求和规划建设内容。

  第四十一条 在地质遗迹保护区、地质公园内开展旅游活动,应当遵守地质遗迹保护区、地质公园的管理规定。

  第四十二条 在地质遗迹保护区或地质公园范围内进行工程建设的,必须进行地质遗迹影响评价分析,并由省级以上国土资源主管部门审查批准。

  禁止在地质遗迹保护区、地质公园范围内建设可能对地质遗迹造成污染或者破坏的建(构)筑物。

第七章 法律责任

  第四十三条 违反本条例规定的行为,其他法律法规已有规定的从其规定。

  第四十四条 违反本条例第十一条第二款规定,侵占、损毁、非法移动地质环境监测和保护设施及标志的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状、赔偿或者采取补救措施,可以处一千元以上三万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十五条 违反本条例第十三条规定,采矿权人未按期如实报送矿山地质环境监测资料的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下的罚款。

  第四十六条 违反本条例第十七条规定,应当编制矿山地质环境保护与恢复治理方案而未编制的,或者扩大开采规模、变更矿区范围、开采方式、超过适用期限,未重新编制矿山地质环境保护与恢复治理方案并经原审批机关批准的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下的罚款。

  第四十七条 违反本条例第十八条规定,未按照批准的矿山地质环境保护与恢复治理方案治理的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处三万元以上十万元以下的罚款。

  第四十八条 违反本条例第二十条规定,未按期缴存矿山地质环境恢复治理保证金的,由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期缴存;逾期不缴存的,处三万元以上十万元以下的罚款。

  第四十九条 违反本条例第十七条第二、三款,第十八条,第二十条规定,县级以上人民政府国土资源主管部门对其作出处罚后,仍拒不改正的,原发证机关可以吊销其采矿许可证。

  第五十条 县级以上人民政府国土资源主管部门及其他有关部门违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对不符合规定的审批事项予以批准的;

  (二)不履行地质环境保护监督管理职责,发现破坏地质环境的违法行为不予查处的;

  (三)对已经发现的重大地质灾害隐患未及时报告的;

  (四)对已经发现应当保护的地质遗迹没有采取必要保护措施的;

  (五)侵占、挪用矿山地质环境恢复治理保证金的;

  (六)有其他玩忽职守、滥用职权的行为。

  第八章 附则

  第五十一条 本条例自公布之日起施行。

  


 

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