甘肃省开发区条例(草案)
日期:2015-12-02 16:28 来源:甘肃省政府法制办 浏览次数: 视力保护色:

  为增强立法透明度,提高立法质量,现将《甘肃省开发区条例草案(送审稿)》面向社会公开征求意见。公众可以在2015年12月15日前,通过以下方式提出意见:

  一、通过信函方式将意见邮寄至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室经济法规处。邮政编码:730030。信封上注明 “立法征求意见”字样。

  二、通过电子邮件方式将意见发送至:[email protected]

  甘肃省开发区条例

  (草案)

  第一章 总 则

  第一条 为加快开发区建设和发展,规范开发区管理,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例适用于本省行政区域内经国务院和省人民政府批准设立的开发区,以及省人民政府规划设立的工业集中区。

  本条例所称开发区,是指按规定批准设立的,有明确地域界限,为吸引外部生产要素、促进区域经济发展而实施特殊政策和管理手段的特定区域。

  开发区分为高新技术产业开发区、经济技术开发区、经济开发区、工业园区和工业集中区。

  第三条 开发区建设和发展应当遵循统一规划、创新驱动、产业集聚、资源集约、环境友好的原则。

  第四条省人民政府对开发区实行统一领导。

  省发展改革行政主管部门负责全省开发区的统一管理工作,省商务、科技行政主管部门分别负责国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的归口管理工作,省人民政府其他有关部门按照职责分工对开发区实施业务指导和管理。

  设立开发区的人民政府负责开发区的建设、管理等工作。

  第五条 开发区引进项目应当符合国家产业政策,执行国家和省规定的投资强度、容积率、产出效益、产能过剩、污染物排放和资源消耗控制等标准。

  开发区禁止引进不符合国家和本省有关环境资源保护法律、法规、政策或标准的技术、设备、材料和项目。

  第六条 投资者在开发区的投资、收益和其他合法权益,受法律、法规保护。开发区的单位和个人,应当遵守法律、法规和其他有关规定。

  第二章 开发区设立

  第七条 开发区的设立应当符合国务院或省人民政府规定的条件,实行国家和省两级审批制度。

  第八条 申报设立国家级开发区,应当符合国务院规定的条件,并由所在地市(州)人民政府向省人民政府提出申请,经省商务、科技等行政主管部门组织相关部门和专家论证审查后,由省人民政府报国务院审批设立。

  第八条 申报设立省级开发区,应当符合下列条件,并由所在地市(州)人民政府向省人民政府提出申请,经省发展改革行政主管部门组织相关部门和专家论证审查后,报省人民政府审批:

  (一)符合本省开发区发展规划、开发区所在地经济和社会发展规划、城乡总体规划和土地利用总体规划;

  (二)有明确的地域界限;

  (三)有相应的产业基础和区位、资源优势;

  (四)具备交通、能源、通讯、供水、排水等基础设施;

  (五)符合国家和省有关环境资源和生态保护的规定;

  (六)省人民政府规定的其他条件。

  第九条 省发展改革行政主管部门负责组织全省开发区年度工作考核,并根据考核结果对开发区实施动态管理。

  对连续2年考核综合排名前3位的省级开发区,优先支持申报国家级开发区。对土地资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的省级开发区按程序报批后予以撤销。

  支持经济综合实力达到一定规模、功能较为完善、内生动力突出的工业集中区升级为省级开发区。

  第三章 行政管理

  第十条 开发区管理委员会依据设立开发区的人民政府的授权对开发区进行管理。设立开发区的人民政府有关部门可以根据需要在开发区设立分支或派出机构,依法履行职责。

  第十一条 开发区管理委员会按法律、法规规定和各级人民政府及有关部门授权或委托行使相关社会经济管理和行政执法权限。

  第十二条 开发区管理委员会可以根据实际需要设立必要的职能机构,管理开发区事务,为投资者提供服务。

  各级人民政府相关职能部门应加强对开发区管理委员会职能机构的业务指导。

  第十三条 开发区管理委员会行使下列职权:

  (一)制定和实施开发区各项管理制度;

  (二)编制开发区发展规划,经批准后组织实施;

  (三)管理开发区的投资项目,并按照规定权限审批、核准、备案或报上级管理部门审批审核;

  (四)负责开发区的土地征收、开发和管理;

  (五)负责建设管理开发区基础设施和公共服务设施;

  (六)按照授权或委托权限管理开发区社会事务;

  (七)负责协调、管理和服务开发区内企事业单位,协调管理有关部门在开发区设立机构的工作;

  (八)建立投诉协调机制,受理企业和投资者反映的诉求及对各类违法、违规行为的举报、控告。

  (九)省、市(州)、县(市、区)人民政府授予的其它职权。

  第十四条 银行、证券、期货、保险、邮政等服务机构,可在开发区设立分支机构,提供服务。

  第四章 建设管理

  第十五条 开发区建设应当统一规划、分期实施、滚动发展。

  各市(州)、县(市、区)人民政府对开发区实行统一规划管理,本着土地集约利用、产业集群发展的要求,新上工业项目必须进入相应的开发区内建设。

  第十六条 开发区建设规划应当符合本地区国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划。

  第十七条 开发区内的建设用地应当以出让等有偿方式取得。符合国家土地划拨政策规定的,可以划拨方式取得。

  开发区年度建设用地指标由省国土部门在年度用地计划中单列,不占用市州用地指标。开发区项目建设占用耕地在全省开发区年度用地计划范围内实行异地占补平衡,重点保障高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等投资项目及公共基础设施建设用地。

  依法取得土地使用权的投资者,应当按法律、法规和出让合同规定的用途、期限、条件开发利用土地。

  第十八条 开发区编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价;未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

  开发区内建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求,不得擅自拆除或者闲置。

  第十九条 开发区内的工程建设,应当遵守国家和本省有关法定建设程序、工程质量、环境保护和安全生产管理等规定。

  第五章 发展促进

  第二十条 各级人民政府应当支持开发区建设和完善投资服务体系。鼓励开发区在体制创新、简化审批程序、多规合一、科技创新、人才引进等方面进行改革创新试点,优化投资环境。

  第二十一条 开发区应当以兴办高新技术企业、技术先进型服务企业和承接产业转移、发展循环经济为主。鼓励发展资本、技术密集型产业。鼓励开发区设立投融资、担保机构。

  第二十二条 鼓励境内外企业、其他经济组织和个人在开发区投资兴办企业事业,参与基础设施建设,开展各种经济技术合作和贸易活动。

  第二十三条 鼓励企业、科研机构、高等院校以及其他组织在开发区设立研发机构和兴办各类孵化器。鼓励企业、个人等各类投资主体在开发区内设立风险投资机构及专业投资服务机构。

  第二十四条 县级以上人民政府应当安排财政资金,支持开发区基础设施和公共服务设施项目建设。有关职能部门应发挥职能优势,在项目申报和专项资金使用方面向开发区倾斜。

  第二十五条 开发区的公共财政预算收入,经本级人民政府同意,重点用于开发区基础设施建设。

  第二十六条 支持和引导开发区企业开拓国际市场,对开发区企业申请国家及省的各项资金及配额等,给予优先安排。

  第二十七条 开发区内高新技术企业和国家鼓励类投资项目应当优先安排生产经营所需用地。工业项目用地符合国家相关条件的可享受相应的政策优惠。

  第二十八条建立开发区企业退出机制,对闲置土地、破产倒闭或产业衰退的企业,通过搬迁改造或项目置换等方式,收回土地使用权重新安排新建项目,逐步关停淘汰规模小、污染重、效益差的企业。

  第六章 附 则

  第二十九条 本条例自 年 月 日起施行。

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