甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例(修订草案送审稿)
日期:2015-10-15 09:31 浏览次数: 视力保护色:

  现公开征求对《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例(修订草案送审稿)》的修改意见及建议。您可在2015年10月26日前,通过以下方式向甘肃省人民政府法制办公室反馈意见、建议:

  一、邮寄信函至:兰州市中央广场1号,甘肃省人民政府法制办公室行政法规处,邮政编码:730030 。

  二、发送电子邮件至:[email protected]。  

《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》

修订说明

    根据祁连山国家级自然保护区范围和功能区调整、明确生态定位和增加管护措施等新变化,建议对《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》做如下修订:

  一、第二条修订内容及说明

  原条文内容:保护区位于东经97°25′-103°46′,北纬36°43′-39°36′范围内,其总面积为2653023公顷,属国家级森林和野生动物类型自然保护区。

  修订意见:保护区位于东经97°23′34″-103°45′49″,北纬36°29′57″-39°43′39″范围内,其总面积为198.72万公顷,属国家级森林和野生动物类型自然保护区。将保护区范围以外的66.6万公顷祁连山水源涵养林区划为外围保护地带。

  修订说明:原《条例》确定的保护区范围、面积经调整后发生了变化,并增设了外围保护地带,应按国务院办公厅批准和环保部公布的保护区范围和功能区调整方案进行修订。

  二、第四条修订内容及说明

  原条文内容:保护区必须以管护为主,积极造林,封山育林,不断扩大森林面积,提高水源涵养能力,坚持实行统一规划,科学管理,依法监督,协调发展的原则。

  修订意见:保护区必须以管护为主,积极造林,封山育林育草,不断扩大林草植被面积,提高生态服务功能,坚持实行统一规划,科学管理,依法监督,协调发展的原则。

  修订说明:祁连山区草原、冰川、湿地和野生动植物与森林共同组成了祁连山水源涵养生态系统,共同发挥了巨大的水源涵养、保持水土、调节气候、保护生物多样性等生态服务功能,应与森林资源一样,放在同等重要位置加强保护与治理。原《条例》)确定的保护区管理方针和原则只强调水源涵养林保护,没有把保护区的重点保护对象都包含在内。

  三、第五条修订内容及说明

  原条文内容:省林业行政主管部门是保护区的主管部门。其所属的甘肃祁连山国家级自然保护区管理局(以下简称管理局)具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。

  甘肃祁连山国家级自然保护区保护站(以下简称保护站)负责对本辖区内自然资源和自然环境的管理,由管理局和所在市(中牧山丹马场总场)、县(区)林业行政主管部门双重领导,以市、县为主。

  修订意见:省林业行政主管部门是保护区的主管部门。其所属的甘肃祁连山国家级自然保护区管理局(以下简称管理局)是保护区的专门管理机构,具体负责管理保护区内的自然资源和自然环境。管理局下设22个自然保护站(以下简称保护站),负责对本辖区内自然资源和自然环境的管理。

  修订说明:保护区现行的国有林场与保护区管理模式并存,管理局和地方政府双重管理、以地方为主的管理体制,目前保护区的22个基层保护站只加挂了保护区管理站的牌子,至今没有经编制部门批准,管理体制不顺。因此,应按《自然保护区条例》第二十一条、第二十二条,《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十一条的规定,理顺保护区管理体制,取消国有林场建制,统称为自然保护站,由保护区管理局统一按照自然保护区法规管理,避免多头管理。

  四、第六条修订内容及说明

  原条文内容:保护区所在地各级人民政府,应当加强对保护工作的领导,做好保护区的森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作。保护区所在地各级林业行政主管部门,应当建立健全各级护林联防责任制,加强对保护区内自然资源和自然环境的管理。

  修订意见:保护区所在地各级人民政府,应当加强对保护工作的领导,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,做好保护区的森林资源管护、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作。严禁在保护区内设置不符合主体功能定位的各类开发活动,引导保护区内超载人口逐步有序转移,减轻人口对生态环境的压力,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

  保护区所在地各级林业行政主管部门,应当建立健全各级共管联防责任制,加强对保护区内自然资源和自然环境的管理。

  修订说明:党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了加快生态文明建设的决定,对政府职能做了相应的规定,提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,改革生态环境保护管理体制。《全国主体功能区规划》第九章规定,“国家禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。”依据以上政策规定,补充了保护区所在地各级人民政府及林业主管部门的职责。

  五、第十条第二款修订内容及说明

  原条文内容:未经国务院批准,不得改变保护区的性质和范围。

  禁止在保护区内进行狩猎、垦荒、烧荒等活动。法律、法规另有规定的除外。

  修订意见:未经国务院批准,不得改变保护区的性质和范围。

  禁止在保护区内进行采石、开矿、挖沙、取土、开垦、砍柴、采药、捕捞、狩猎、烧荒、采摘林木果实等活动。法律、法规另有规定的除外。

  修订说明:当前,随着保护区内人口增加和资源开发活动的加剧,保护区内采石、开矿、挖沙、取土、砍柴、采药、狩猎、采摘果实、倾倒废弃物、乱堆乱扔各种生活垃圾等行为日益增加,对保护区生态环境的破坏日渐加重。《自然保护区条例》第二十六条、《甘肃省自然保护区管理条例》第二十一条均明确规定禁止在保护区内发生此类行为,《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》第二十三条规定“国家、省级自然保护区的核心区、缓冲区禁止勘查和开采,实验区限制勘查和开采。加强祁连山等生态功能区的保护,严格限制实验区探矿权新立,禁止其它生态功能区采矿权新立。对保护区设置之前已有的探矿权、采矿权通过冻结、整合关闭、兼并重组等措施,逐步减少,直至全部退出。”但现行《条例》规定不明确,缺乏管理依据,因此补充了相关规定。

  六、第十六条第二、三、四款修订内容及说明

  原条文内容:旅游项目由地方人民政府规划征得管理局同意,并报省林业行政主管部门和有关部门批准。

  旅游活动应当在划定的旅游地点和路线内进行。

  进入保护区内旅游的单位和个人,应当服从所在地县(区)林业行政主管部门和保护站的管理。

  修订意见: 保护区内旅游业务由自然保护区管理机构统一管理,所得收入用于自然保护区的建设和保护事业;

  有关部门投资或与自然保护区联合兴办的旅游建筑和设施,产权归自然保护区,所得收益在一定时期内按比例分成,但不得改变自然保护区隶属关系。

  旅游项目要纳入保护区生态旅游规划,规划由管理局组织编制。

  旅游活动应当在划定的区域和路线内进行。

  修订说明:原《条例》规定与《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十二条关于“旅游业务由自然保护区管理机构统一管理,所得收入用于自然保护区的建设和保护事业;有关部门投资或与自然保护区联合兴办的旅游建筑和设施,产权归自然保护区,所得收益在一定时期内按比例分成,但不得改变自然保护区隶属关系。”及《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》关于“要加强对自然保护区内旅游活动的监管,自然保护区管理机构必须对自然保护区内旅游活动实施统一管理,不得以委托或承包经营的方式开展生态旅游等经营活动;任何单位或个人不得在自然保护区设立风景名胜区、景区和各类公园等,或者加挂与自然保护区管理内容相重复或冲突的其他牌子,不得改变自然保护区隶属关系,对交叉重叠的,应逐步清理,规范管理。”的规定不相符,导致保护区内旅游活动管理主体混乱,旅游活动随意性大,不利于保护区规范管理。因此,建议按照《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》和《国家林业局关于进一步加强林业系统自然保护区管理工作的通知》做适当修订。

  七、第二十五条修订内容及说明

  原条文内容:在保护区设立的森林公安机构,负责管理保护区的自然资源和自然环境,维护区内社会治安,依法查处破坏自然保护区的案件。

  修订意见:在保护区设立的森林公安机构,与保护区管理部门实行一体化管理,行政上由省级森林公安机关垂直管理,维护保护区的自然资源和自然环境安全,维护区内社会治安,依法查处破坏自然保护区的案件。

  修订说明:目前,保护区森林公安机构分属不同县(区)管理,管理分散,不能形成整体合力,职能作用发挥不够。甘肃省森林公安局祁连山分局与保护区内各保护站的森林公安派出机构无隶属关系,与保护区管理部门业务关联不紧密,基层林区派出机构的人员、装备和经费得不到保障,基础设施落后,缺乏执法交通工具,影响了执法职能的发挥。保护区内的森林公安派出所受所在县(区)森林公安分局管理,在查处违反保护区法规的案件时,受地方保护主义的影响,一些案件得不到处理,严重影响了法律的严肃性、权威性和林业部门的形象。因此,应尽快理顺保护区森林公安管理体制,实行保护区森林公安机构与保护区管理部门一体化管理,行政上由省级森林公安机关垂直管理,以利充分发挥森林公安强制力在维护保护区自然资源和自然环境安全中的作用。

  八、在第二十五条后新增加一条外围保护地带的管理规定,作为第二十六条(以下条款序号依次递增)

  修订意见:外围保护地带的自然资源和自然环境由保护区管理部门参照本条例统一管理。

  外围保护地带设置各类建设项目施工及生产过程中,应做好各项环保措施,不得损害自然保护区内的环境质量。

  外围保护地带占用林地面积超过10公顷、化工类及对保护区环境质量影响大或有潜在危害的建设项目,有关部门在办理项目许可手续前,要充分听取管理局的意见,审批结果要通报管理局并接受社会监督。

  修订说明:《自然保护区条例》第十八条规定“原批准建立自然保护区的人民政府认为必要时,可以在自然保护区的外围划定一定面积的外围保护地带”。第三十二条第二款规定“在自然保护区的外围保护地带建设的项目,不得损害自然保护区内的环境质量;已造成损害的,应当限期治理。”《甘肃省自然保护区管理条例》第二十条规定“在自然保护区外围地带建设的项目不得损害自然保护区内的环境质量。”原《条例》第三十六条规定“保护区范围以外的祁连山水源涵养林区的保护和管理,参照本条例执行。”

  为有效管控外围保护地带资源开发活动,避免外围保护地带资源开发造成林地流失和生态环境破环,依据相关法规规定及祁连山区实际情况,制定了在外围保护地带林地和建设项目的管理规定。

  九、在第二十七条后新增加一条,为违反本条例第十条规定的具体法律责任,作为第二十八条(以下条款序号依次递增)

  修订意见:第二十八条违反本条例第十条规定,有下列情形之一的,没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,并按以下情况处理:

  (一)擅自在保护区内开矿、采石、挖沙、取土、开垦、烧荒,尚未造成林地林木破坏的,处以每平米5元以上10元 以下的罚款;

  (二)擅自在保护区内砍柴、采药,尚未造成林地林木破坏的, 每次处以 100 元以上1000元以下的罚款;

  (三)擅自在保护区内狩猎的,每人次处以500元以上10000元以下的罚款;

  (四)擅自进入保护区采摘云杉等林木果实,处以所采果实价值1倍以上3倍以下的罚款;

  (五)擅自在保护区内倾倒废弃物、乱扔各种生活垃圾的,每次处以100元以上5000元以下的罚款。

  修订说明:对应第十条的修订,明确对保护区内发生的采石、开矿、挖沙、取土、砍柴、采药、狩猎、采摘果实等行为的处罚标准。原《条例》缺乏这方面的量化规定,对此类行为无处罚的量化标准。

  十、第二十九条(原第二十七条)“违反本条例第十条、第十四条规定的”一句,修订为“违反本条例第十四条规定的”

  原条文内容:违反本条例第十条、第十四条规定的,没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;造成破坏的,处以300元以上10000元以下的罚款。

  修订意见:违反本条例第十四条规定的,没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;造成破坏的,处以300元以上10000元以下的罚款。

  修订说明:对违反第十条规定的处罚,在新增加的第二十七条已做了明确规定。

  十一、原第三十六条建议修订删除

  修订内容及说明:新增的第二十六条已经提出了保护区范围以外的祁连山水源涵养林区保护和管理的规定。


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